Sob o lema “Construindo um futuro sustentável, resiliente e equitativo”, a IX Cúpula das Américas acontece entre 6 e 10 de junho de 2022 em Los Angeles. O presidente dos Estados Unidos, Joe Biden, convidou chefes de Estado e de governo da América do Norte, do Sul, Central e do Caribe. Para os EUA, trata-se da possibilidade de redefinir sua relação com os países latino-americanos. Com confiança, estes exigem uma paridade real, em pé de igualdade, e assim colocam Washington em apuros.
A linha Biden
Desde que assumiu o cargo, Joe Biden, que já atuou como enviado especial para a região quando foi vice-presidente de Barack Obama, tem feito, por meio de diversas visitas à América Latina, um esforço para normalizar as relações com os países latino-americanos, que haviam sido negligenciadas pelo presidente Trump.
A próxima Cúpula em Los Angeles representa mais uma oportunidade para os Estados Unidos fortalecerem sua presença na região e forjar uma aliança para a luta conjunta contra a migração irregular. Nesse sentido, a vice-presidente Kamala Harris foi instruída a se concentrar principalmente no combate às causas da migração não regulada, como tema central da política dos Estados Unidos na América Latina.
Na América Latina, a política de América first do governo Trump já havia se centrado em reduzir os fluxos de migrantes irregulares vindos do México e da América Central e em conter a importação de drogas.Com esse objetivo, alguns países eram frequentemente ameaçados com consequências economicamente tangíveis caso não cooperassem com a linha dura estadunidense. A ajuda financeira aos países foi drasticamente reduzida, e se forçaram acordos com países terceiros e os consequentes traslados de migrantes dos Estados Unidos a seus países de origem.
Uma política de sanções máximas foi dirigida à mudança de regime na Venezuela, Cuba e Nicarágua, e uma versão da Doutrina Monroe adaptada às circunstâncias foi utilizada como base para uma política inequívoca em relação à nova rival China. Isso, por sua vez, repercutiu na relação dos Estados latino-americanos com o Reino do Meio.
A não ser por esses momentos estratégicos de influência política impulsionados por interesses, Trump se importava muito pouco com os assuntos da América Latina. A política latino-americana dos Estados Unidos seguiu o princípio da negligência benigna. Isso ficou claro para os homólogos latino-americanos de Trump, por exemplo, com sua ausência na última Cúpula das Américas.
Não se vislumbrou uma estratégia que abrangesse toda a América Latina. Em vez disso, houve intervenções esporádicas em países e regiões de particular importância na perspectiva dos assuntos internos dos Estados Unidos.
Novas abordagens
O Presidente Joe Biden, pelo contrário, está disposto a adotar uma abordagem diferente diante dos persistentes desafios enfrentados pela política dos Estados Unidos em relação à América Latina, para restaurar sua credibilidade e sua antiga pretensão de liderança na região.
Os pontos centrais de sua agenda política são a migração irregular e o tráfico transnacional de drogas, a relação com os regimes autoritários de Cuba, Venezuela e Nicarágua e a crescente instabilidade institucional de países centro-americanos como El Salvador, Honduras e Guatemala. A isso se somam as mudanças climáticas, que estão se tornando cada vez mais perceptíveis na região, e aquela que é cada vez mais percebida como uma ameaça: a influência da China sobre parceiros democráticos outrora confiáveis no Hemisfério Ocidental.
Com a Cúpula pela Democracia e a Cúpula do Clima organizadas no ano passado, Biden enviou dois sinais logo no início de seu mandato: queria trabalhar junto com pessoas com ideais afins na região contra as forças autoritárias e queria combater as causas das mudanças climáticas e seus diversos efeitos.
Nesse sentido, a Cúpula das Américas que os Estados Unidos estão organizados em Los Angeles é mais que uma oportunidade para emendar as relações com os países da América Latina que foram prejudicadas pela era Trump. De olho nas próximas midterms, as importantes eleições de meio de mandato do governo, Biden também se preocupará em unir os Estados participantes ao redor de um acordo regional significativo para combater a migração irregular e os desafios que esta representa para a política de segurança.
Ameaças
Agora, no entanto, o tiro ameaça sair pela culatra e transformar a Cúpula em um desastre para os estadunidenses, depois que os presidentes do México e da Bolívia e alguns países do Caribe colocaram em dúvida sua participação caso Venezuela, Nicarágua e Cuba não fossem convidadas. Essas ditaduras tampouco haviam sido convidadas para a última Cúpula pela Democracia organizada pelo governo dos Estados Unidos.
Uma cúpula tão boicotada alimentaria conflitos ideológicos no continente e dificultaria o tão necessário acordo de migração sustentável e, no que diz respeito ao Brasil, o avanço de uma política amazônica coordenada em nível regional. Além disso, prejudicaria a iniciativa dos EUA de fortalecer a cooperação com os Estados latino-americanos e, assim, fazer retroceder a crescente influência chinesa e, em parte, russa.
Panorama
Um bom ano e meio depois de assumir o cargo, pode-se avaliar de duas maneiras a promessa de Biden de trabalhar pela democracia, direitos humanos e Estado de direito com o apoio da cooperação internacional e regional e a formação de alianças. Por um lado, o governo de Biden e Harris conseguiu marcar um novo tom de associação com muitos países latino-americanos, derrubando gradualmente os muros construídos por Trump e promovendo uma nova estratégia de cooperação entre parceiros. Em grande medida, no entanto, o governo não está cumprindo suas promessas eleitorais.
Até o momento, a implementação da estratégia para a América Latina não pode ser descrita de forma alguma como uma guinada clara de tendência em relação à era Trump e suas duras práticas. Não é particularmente inovadora, nem fez nenhum progresso essencial na luta contra o crime organizado, a migração irregular ou as mudanças climáticas.
Os atores internacionais, principalmente a China, estarão observando de perto se os Estados Unidos conseguirão enviar o sinal que Biden aspira para a cooperação regional em importantes desafios comuns, como migração, mudanças climáticas e segurança (energética), ou se a Cúpula afastará ainda mais os países latino-americanos dos Estados Unidos e, portanto, oferecerá uma oportunidade de desafiar os Estados Unidos em seu próprio quintal.
Versão abreviada do artigo original, publicado em alemão na página web da KAS.
Tradução de Lívia Prado, escritório KAS Uruguai.
